根据美国联邦通信委员会（FCC）2015年开始生效的新法令（FCC14—208），自2016年7月13日开始，FCC将改变对无线电设备检测实验室的授权体系和认可要求，此后不再接受未与美国签订互认协议（MRA）的国家的实验室申请。根据新规，我国有170多家实验室将被取消FCC检测资质，出口至美国的无线电设备认证将无法在国内实验室进行。这无疑会增加国产无线电发射设备出口的时间及经济成本。尽管经过相关部门的积极跟进，FCC已将新规过渡期延长1年，但要从根本上解决该问题，还有更多的工作要做。

 
事件缘起：认证新规影响重大
 
      FCC是美国无线电发射设备的监管机构，所有无线电发射设备在进入美国市场前均应获得FCC认证。同时，部分南美、拉美国家和地区承认FCC证书，对其出口的这些设备也应获得FCC认证。FCC指定电信认证机构（TCB）开展相应认证工作，同时将开展相应检测工作的实验室划分为两类：授权实验室（Accredited-lab）和2.948实验室（2.948-listedlab）。其中，授权实验室由FCC工程技术办公室（OET）指定的认可机构认可。目前，仅限位于美国或与美国签署多边互认协议（MRA）的国家或地区（简称MRA国家）的实验室可申请，其申请条件较为严格，且每两年需再评一次。2.948实验室获得资质的方式较为简单，满足美国电信法规（CFR47）中2.948节所规定的要求的实验室只需提交相关资料即可成为2.948实验室。目前，国内的内资实验室均是通过2.948实验室程序获得资质授权的。
 
      而FCC于2014年12月30日发布的新法令（FCC14-208）则规定，无线电发射设备认证全面移交至TCB，并调整了认证标准及流程。其中关键的变化点是FCC只保留授权实验室，取消了2.948实验室。
 
      对于已与美国签订政府间互认可协议（MRA）的国家，由该国与FCC监管职能相当的政府部门指定实验室认可机构，检测实验室需要同时获得FCC授权和指定认可机构的认可，并禁止授权实验室将检测任务分包给未取得FCC授权的实验室；对于没有签订政府间互认可协议（非MRA）国家，其实验室认可机构可承担FCC实验室认可工作，但尚没有此类国家的认可机构接受FCC授权的先例，而且非MRA国家认可机构的实验室认可程序细则也未出台。
 
      新法令自2015年7月13日起生效，在此之后FCC不再接受新的2.948实验室申请。新法令生效后的1年过渡期内，现有2.948实验室仍可进行检测工作；15个月过渡期后，FCC不再接受2.948实验室的测试报告。
 
      由于中美政府间在无线电设备领域还未签订相互认可协议，目前，我国内资实验室均是通过2.948实验室认可形式获得FCC认证实验室的资质。这就意味着，2016年7月13日后，中国大陆地区出口至美国及部分南美、拉美承认FCC证书的国家和地区的无线电发射设备需要送至境外的FCC授权实验室进行测试。这将增加约300亿美元带无线功能通信信息产品对美国出口的成本。同时，仅中国大陆地区就有170多家2.948实验室将被取消FCC检测资质，且可能仅因为地域限制而无法获得FCC授权。由此造成的业务停滞及客户流失会对其权益造成极大损害，规模约达数十亿美元。
 
      尽管有关部门通过各种多双边合作交流机制使得美国FCC认证新规被推迟执行，一定程度上维护了我国出口企业和检测机构的利益，但鉴于美国FCC仅将新规的过渡期延长了1年，要彻底解决行业企业的后顾之忧，我们还需要在紧迫的形势下，继续做好相关的应对工作：
 
一是继续跟踪研究美国的政策动向。
      密切跟踪FCC认证新规相关信息的持续收集、分析、研判工作，重点对即将实施且影响重大的技术准入要求及时发布风险预警，研究解读FCC最新条款，做好企业宣传培训工作，确保企业能够准确掌握相关要求。
 
二是继续推动商签中美MRA的事宜。
      相关部门通力合作，深化研究与美方签订MRA的可行性、具体方式和内容设计，针对在此过程中可能面临的挑战和美方可能提出的利益诉求，提前谋划好应对之策。
 
三是继续就美国FCC认证新规开展磋商和游说工作。
      商签MRA是一项复杂的工作，具有一定的不确定性，可能需要较长的时间。在这种情况下，一方面，各相关部门要利用WTO/TBT平台和中美商贸联委会等对美工作机制，继续强化对美多双边谈判磋商工作。另一方面，相关商协会要充分发挥自身的独特作用，代表企业积极开展游说和沟通工作，力争在中美尚未或无法商签MRA之前，尤其是在新规生效前，促使FCC尽快细化相关要求，帮助有条件的国内审核机构和实验室获得FCC授权和认可，或者再次延长过渡期以备国内相关实验室重新申请认可。